第一章 总则

第一条 为规范中小学教辅材料管理，切实减轻中小学过重课业负担和学生家长的经济负担，根据《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中小学教辅材料管理办法》（新广出发〔2015〕45号）《海南省基础教育规范管理提升年行动实施方案》（琼教基〔2025〕27 号）有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称中小学教辅材料是指与教科书配套，供中小学生使用的各种学习辅导、考试辅导等出版物，主要包括教科书同步练习类出版物、寒暑假作业类出版物、中小学习题及试卷类出版物等。本市中小学教辅材料的选用范围限定为海南省教育厅印发的《中小学教辅材料评议推荐目录》（以下简称《推荐目录》）内推荐的教辅材料，推荐目录更新时，以最新有效版本为准。其产品形态包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等。

第三条 教辅材料管理应遵循以下原则：

“一科一辅”原则。严格控制教辅材料数量和费用，小学、初中、高中每学科每学期选用1套《推荐目录》内的同步练习类教辅材料。严禁擅自突破选用种类和数量限制。

“目录管控”原则。严禁征订《推荐目录》外的教辅材料，禁止以“补充练习”、“校本教辅”等名义变相征订。

“自愿选用”原则。学生购买教辅材料必须坚持自愿原则。任何部门和单位不得以任何形式强迫中小学校和学生订购教辅材料，严禁随意扩大征订范围，严禁搭售任何其他教辅材料或物品。

“阳光治理”原则。严格遵循初选、评议、审核、公示、备案等法定程序，征订流程、选用结果、费用标准等关键信息须及时向学生家长和社会公开公示，主动接受监督，确保管理过程规范、可追溯，杜绝随意性和违规操作。

第四条 学校是教辅材料管理的责任主体，校长是第一责任人，对本校教辅材料的规范选用、征订和使用管理工作负总责；分管教学副校长及教务（教学）部门负责人承担具体组织实施和监管责任。

第二章 选用管理

第五条 学校成立教辅选用管理工作领导小组（以下简称“领导小组”），领导小组由校长担任组长，分管教学副校长担任副组长，成员由相关部门负责人组成，负责教辅材料征订及使用管理工作。

第六条 义务教育阶段语文、数学、英语三个学科的同步练习册由政府统一免费提供，不纳入学校征订程序。小学一、二年级阶段不得推荐、代购任何教辅材料。

第七条 除本办法第六条规定的政府免费提供教辅外，其他教辅材料征订工作每学期开展一次，按照学科教师初选、教研组评议、学校领导小组审核、家长意见征询、校内公示、确认备案的程序执行。

征订过程和结果材料（征订记录、家长签字确认单、审批手续、学生教辅使用记录等）记录在案，妥善保存，保存期限不少于3年。

第八条 学校仅可为经本办法第七条程序选定的教辅材料提供代购服务，并与具有合法资质的教辅供应商签订书面合同，明确按实代收、及时结算，不得从中谋利或收受任何形式的回扣。学生和家长个人自行选择购买的其他任何教辅材料，学校不得提供代购服务，不得强制学生前往指定书店购买。

第九条 参照《海南省家庭经济困难学生认定工作实施办法》，对认定为“特殊困难”等级的学生，学校应积极申请专项补助，结合实际推进费用减免，减轻学生经济负担。

第三章 使用管理

第十条 教师应当将学校统一代购的教辅材料作为教科书的辅助工具，科学合理使用，服务于教学目标。不得将教辅材料内容不加选择地照搬使用，严禁以教辅材料替代教科书实施教学。

第十一条 教师应结合教学实际，对统一代购的教辅材料进行内容研究、筛选和整合，为学生提供使用指导，确保教辅材料有效利用，避免征订后闲置或低效使用。

第四章 监督管理

第十二条 市、区教育行政部门为本行政区域内教辅材料管理的监管主体，负责统筹推进本地区教辅材料管理工作。主要职责为：

（一）建立健全教辅材料管理责任制、责任追究制及信访举报核查机制，明确各级管理职责。

（二）设立并公开专门举报渠道（电话、邮箱、网络平台等），严格保护举报人信息。

（三）对收到的举报和反映问题，实行分级负责：市属学校由市教育行政部门负责核查处理，区属学校由区教育行政部门负责核查处理。核查时间原则上不超过10个工作日，整改时间原则上不超过20个工作日。对核查属实的问题，依法依规严肃处理相关责任单位和人员；对整改不力或虚假整改的，启动问责程序，并将教辅材料管理成效纳入学校及主要负责人考核评价体系。

（四）建立健全常态监管机制，联合市场监管、纪检监察等部门，采取“四不两直”方式（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），结合开学检查、常规督导等工作，不定期开展专项检查，强化监督震慑。

第十三条 学校是教辅材料管理的实施主体，负责本校教辅材料管理工作。主要职责为：

（一）制定覆盖教辅材料征订与使用全流程的校内管理制度，明确领导小组、相关部门及教师的具体职责分工。

（二）成立教辅管理家长监督委员会（以下简称“家监委”），建立并落实家校协同管理机制。

（三）定期组织师生及家委会成员学习市（区）及本校教辅管理规定，确保要求传达到位、理解准确。

（四）每学期至少开展1次教辅材料管理自查自纠，重点排查违规征订（如强制购买、超范围推荐）、使用不当等问题，发现问题立行立改。

（五）及时、完整公开教辅征订目录、流程、费用标准等关键信息，主动接受教育行政部门、家长及社会监督，全力配合各项检查。

第十四条 家监委是在学校党组织领导的校长负责制下，由家长代表组成的群众性监督组织，不参与教辅材料的选定决策，家监委具体运行规范由配套细则规定。主要职责为：

（一）监督教辅材料征订、使用及管理全过程，收集并反映家长合理诉求与建议。

（二）保障家长对教辅材料选用的知情权、参与权、监督权，促进选用工作公开、公平、公正、科学。

（三）监督学校征订工作是否严格遵循“一科一辅”“目录管控”“自愿征订”“阳光治理”原则，防范强制购买、超范围推荐等违规行为。

第十五条 在教辅征订使用过程中出现下列情形之一的，由市、区教育行政部门依规严肃处理。

（一）违规干预教辅材料征订过程或结果。

（二）领导小组成员或相关教师违反工作纪律。

（三）征订或使用推荐目录外的教辅材料（含专题教育读本、课外读物、报刊等）。

（四）违规宣传、推荐、推销目录外教辅。

（五）强制（或变相强制）购买、违反规定代购、从中收取回扣。

（六）违反国家及省市教辅管理规定的其他行为。

对涉嫌违反其他法律法规的，移交相关主管部门依法查处；涉嫌受贿等犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；涉及其他行政部门及工作人员的，通知其所属部门依纪依规处理。

第十六条 教辅材料管理工作须接受教育纪检监察部门的全程监督，同时强化教育行政部门专业监管，并畅通家长、社会公众监督渠道，构建全方位监督体系。

第十七条 使用数字化教辅资源需符合教育部信息化管理规范，不得强制购买终端设备，教师通过线上平台推荐教辅材料的行为纳入监管。

第五章 附则

第十八条 区教育行政部门可根据本办法制定实施细则，并报市教育局备案。

第十九条 本办法由海口市教育局负责解释。