2023年以来，在市委、市政府的正确领导和全面依法治市委员会办公室的具体指导下，我局以办人民满意的教育为主要目标，坚持把法治政府建设放在加强自身建设的首要位置，结合教育系统实际，统筹规划部署，努力提升依法行政、依法治教能力，为促进全市教育事业发展提供了良好的法治环境。现将我局2023年法治政府建设工作报告如下：

一、2023年法治建设工作开展情况

（一）加强青少年法治教育，落实依法治教工作

一是抓好青少年宪法宣传教育，把法治教育作为校园教育的重要内容。持续举办“学宪法讲宪法”、“宪法晨读”等活动,在开学典礼、毕业仪式以及“国旗下讲话”活动中设置礼敬宪法环节，积极组织海口市师生参加海南省第八届“学宪法·讲宪法”演讲比赛和知识竞赛活动，深化青少年对宪法精神的理解和认同。

二是引导青少年学生认真参与教育部全国青少年普法网的在线学习活动。推动青少年学生了解宪法知识、理解宪法内涵，自觉尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。据统计，2023年9月以来，海口市共有35万余名学生参与“宪法卫士”在线学习活动。

三是采用法治实践教学和案例教学开展法治教育。定期组织开展模拟法庭、法律辩论赛、旁听庭审等形式多样的法治教学活动,增强法治教育实践性。2023年3月，海口市普法依法治理领导小组办公室、海口司法局、海口市教育局在海口市长彤学校联合举办“护苗在行动，法律伴成长”海口市法治文艺基层行——海口市长彤学校专场活动，通过文艺汇演、案例教学的方式引导学生们树立法治思维，远离校园欺凌与暴力，远离毒品危害，远离网络毒害等，做知法、守法、懂法、用法的阳光青少年。2023年11月，海口市司法局、海口市教育局在海南华侨中学美丽沙分校共同举办“关爱未成年人·法援进校园”法律援助志愿服务活动，联合海南华侨中学美丽沙分校师生共同拍摄了“法相伴·护成长”未成年人法律援助宣传短视频，让青少年参与到法治文艺作品的创作中来，努力营造未成年人健康成长良好法治环境。

四是抓好“法治进校园”普法宣传工作。我局组织市直属学校、各区教育局采取多种宣传形式，组织开展形式多样的法治教学活动,积极做好开展“法律进校园”等普法宣传活动，提升校园青少年对法律的理解和认识。各学校充分利用自身的LED屏幕、宣传展板、海报、微信公众号、家长微信群等宣传方式对师生开展未成年人保护法、民法典、宪法、知识产权保护、反有组织犯罪法等相关普法宣传教育活动，加大对青少年普法教育的宣传力度。2023年，海口市教育系统共开展“护苗在行动 法治宣讲进校园”法治副校长到校宣讲主题活动、“美好生活·民法典相伴”主题普法宣传活动、“诚信进校园”法治宣讲活动、“知识产权保护进校园”主题宣传活动、“反有组织犯罪法进校园”主题宣传活动、“抵制套代购 护航自贸港”反走私宣传进校园活动200余场。

五是充分发挥法治副校长和法律顾问参与普法宣传的作用。截至目前，我市教育系统共聘任50余名法官、70余名检察官、200余名公安干警义务担任中小学校法治副校长，配备率达到123.9%，以完善学校、社会、家庭“三位一体”的法治教育网络建设。

六是建设青少年法治教育实践基地，加强强制隔离戒毒所、专门学校等特殊场所内的青少年法治教育。海口市共建成12个青少年法治教育实践基地，分别设置在海口市中级人民法院（1个）、海口市秀英区人民法院（1个）、海口市龙华区人民法院（1个）、海口市琼山区人民法院（1个）、海口市美兰区人民法院（1个）、海口市人民法庭（7个）；建成海口市中小学生安全应急综合演练基地1个，开展以交通安全宣传、消防安全宣传、应急演练为主题的法治教育；建成1所专门学校（海口市荣山学校），有针对性培养适应特殊青少年群体的法治教育教师队伍,与人民法院、人民检察院、公安机关、监狱等合作开展形式多样的法治教育活动,提升特殊青少年群体教育矫治实效。

七是将国家安全教育融于学校法治教育的全过程，渗透在教育教学的各环节。结合4.15国家安全教育宣传日活动，充分利用学校内的电子屏幕、宣传栏、横幅标语等媒介，利用国旗下的讲话、主题班会、专题讲座报告会等场合，广泛开展总体国家安全观宣传教育，大力开展《宪法》、《国家安全法》、《反间谍法》等法律法规的宣传教育，努力提高我市师生国家安全意识，增强国家安全责任感。

  （二）加强干部职工法治教育，提升依法治校能力

一是落实干部职工学法用法，把法治教育作为干部教育的重要内容。一方面，加强局机关党内法治教育工作队伍建设，健全完善领导干部学法用法制度和机制，将法治思想和法治知识的学习纳入教育局党组会议集中学习内容，推进教育系统干部学法常态化，深入学习宣传党章和党内法规制度，深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和重要部署，把《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律知识纳入公职人员的日常学习计划，每年组织一次以上法治讲座专题学习，加强机关法治学习园地建设，营造机关浓厚的法治学习氛围；另一方面，开展干部职工行政执法培训工作。2023年，我局根据上级有关要求开展了2023年度海口市教育局公务员学法用法学习考试，并组织行政执法人员参加相关法律知识培训及考试，通过率100%，提高了行政执法人员证件管理的规范化和信息化水平。

二是落实依法治校、依法治教工作。一方面，加强学校法治教育工作队伍建设，选送10名中小学校长、副校长参加2023年教育厅组织的全省中小学校长依法治校培训班；另一方面，我市各学校积极参与法治示范校申报，目前有2所学校申请成为了依法治校示范校试点学校（海口市第二中学、海口市第二十五小学），1所学校申请成为了知识产权教育试点学校（海南华侨中学观澜湖学校）。通过细致的法律知识培训和考核，我市教育系统干部依法行政、依法决策水平得到明显的提高。

三是持续开展师德师风建设工作。一是印发《全市教育系统持续开展师德师风专项整治工作的通知》，设立师德师风专项整治行为查摆问题清单，要求全市教师签订教师师德师风承诺书，积极处理投诉师德师风问题线索。二是强化师德师风法规学习教育。组织全市教职工认真学习学习《教育法》《教师法》等法律法规和《新时代教师职业行为十项准则》《中小学教师违反职业道德行为处理办法（2018年修订）》和《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》等国家、省有关师德建设的文件。三是对发现处理的师德失范问题要建立台账,并按照《海南省教育厅关于转发<涉师德师风事件(线索)核查与报告工作指南>的通知》(琼教师〔2023〕4号)有关要求及时落实处理,指定专人负责信息报送工作。

（三）推进落实法律顾问制度，完善合法性审查工作

推进落实法律顾问制度，为我局的重要决策提供专业法律咨询意见，并参与制定规范性文件、为部门法律事务提供法律服务，对合同等法律文书开展合法性审查工作，确保行政决策和行政行为合法性。我局严格按照《海口市教育局规范性文件制定和备案管理办法》，加强对规范性文件进行合法性审查。

（四）落实行政执法工作，提升依法行政能力

完善教育局行政执法信息公示和重大行政执法决定法制审核的内部管理制度，规范做好行政执法信息公示工作，完善行政执法程序和方式，规范行政执法流程和执法文书，着力提升行政执法案卷的制作水平和质量。制定教育局重大行政执法决定法制审核清单，加强对行政许可、行政处罚等重大决策的合法性审查，充分发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用。

一是贯彻学习《校外培训行政处罚暂行办法》，助力校外培训治理走向深入。组织学习《校外培训行政处罚暂行办法》，强化校外培训行政处罚工作指导，加强协作，形成执法合力，常态化开展联合执法检查，加大对隐形变异培训行为的查处力度。先后开展校外培训机构落实预收费全流程、年度检查、“平安消费”、监管数据稽核、寒暑假专项治理等专项行动，对校外培训机构“收费规范情况”“价格变动情况”“安全工作情况”“规范办学情况”开展检查。对标中高考时间节点，重点整治学科类隐形变异违规开展办学、非学科类超范围经营、“一对一”家教、违规广告、虚假宣传等。严厉打击违规校外培训行为，采取“发现一家、打击一家、整顿一家”等强力手段实施长期治理。2023年以来，已开展专项排查10余次，累计出动1517人次，稽核监管数据2278条，每季度覆盖巡查机构超300家，通过监管数据稽核发现无证开展非学科类培训机构28家，通过加强合规办学政策指导，引导机构完成整改，吊销办学许可证2家。通过“平安消费”专项行动发现预收费未监管金额102万元，完成整改金额102万元。通过开展校外培训机构专项治理，发现学科类隐形变异培训10起，均已完成整改。

二是积极扎实开展“双随机、一公开”工作。以深化简政放权、提高工作效率、提升服务水平为重点，积极扎实开展“双随机、一公开”工作，督促学校及相关机构及时整改不规范办学行为。同时将随机抽查工作全流程公开，抽查结果向社会公开，并实时更新，接受社会监督，取得良好成效。2023年我局抽查事项8项，已抽查2项，共抽查学校25所，抽查率100%。“双公示”数据3402条，其中行政许可法人1条，行政许可自然人3401条，信用承诺3401人。

（五）优化政务服务工作，依法有效化解矛盾

一是调整权力清单。按照市级工作要求，我局依据法定职权动态调整权力清单。目前政务服务事项共76项，其中：行政许可16项，行政给付4项,行政确认13项,行政奖励4项,其他行政权力36项,公共服务3项。

二是规范行政许可事项办理。2023年办理民办学校变更、办学许可证到期换发等事项67件，办理教师资格证认定和流动人员专业技术资格确认的初核等事项4745件，全部实现“零跑动”。

三是提升政务服务水平。我局注重围绕政务管理服务业务流程，重构工作标准和规范，建立“一件事一次办”服务规范。按照“能合尽合，能减尽减”原则，坚持“线上为主、线下兜底”，加强高层次人才服务线上线下‘单一窗口’建设,进一步提升高层次人才子女入学服务保障水平，实现就近办、快捷办，做到不见面审批，线上线下无差别受理，真正实现“让教育优待信息多跑路，让高层次人才少跑腿”，为高层次人才子女入学提供全天候的“店小二”式服务。2023年我局办理高层次人才子女入学3049人，接听、回访高层次人才电话1万余个，接待来访高层次人才2160余人次。

  二、存在问题

经过一年的努力，我局在法治政府建设方面认真开展工作，取得了一些成绩，但总体上仍存在一些问题和不足。

一是随着法治政府建设工作要求的不断提高，教育行政管理职能和工作方式转变尚不到位，依法行政能力、执法人员业务水平、法律意识和法律素养仍需不断提高。

二是青少年普法教育活动具有普遍性但缺乏针对性，普法效果难以评估。下一步应与法院、检察院、公安局、司法局开展合作，结合控辍保学工作，重点针对辍学人群和专门学校学生开展有针对性的普法宣传活动，让法治教育落到实处。

    三、2024年重点工作意见建议

（一）加强青少年法治教育

抓好青少年宪法宣传教育，把法治教育作为校园教育的重要内容。

一是抓好“法治进校园”普法宣传工作。鼓励学校采用法治实践教学和案例教学开展法治教育，如组织开展相关法律辩论赛、知识竞赛、演讲比赛以及旁听庭审等形式多样的法治教学活动,增强法治教育实践性。

二是充分发挥法治副校长和法律顾问参与普法宣传的作用。要求各校配齐配强兼职法治副校长和法治课教师，对学校法治副校长配备及上课情况定期开展督导检查。

三是积极建设青少年法治教育实践基地。加强强制隔离戒毒所、专门学校等特殊场所内的青少年法治教育，继续推动青少年法治教育实践基地的完善与发展。

（二）加强机关普法宣传

一是编制“八五”普法规划。落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强宪法、民法典、自贸港法等法律法规宣传教育。

二是加强干部职工法治教育。进一步加强领导干部和执法人员学法用法，组织开展依法行政专题学习培训，促进部门学法用法常态化、见实效，提升法治意识和依法行政能力。

（三）完善内部制度建设

一是补充单位内部规章制度，规范工作流程。会同法律顾问，共同完善我局内部合同管理制度、公平竞争审查制度，出具规范文件样本；同时，编制教育系统法律文件汇编，为各学校开展工作提供法律依据及参考。

二是推进落实法律顾问制度，保证决策合法性。邀请法律顾问为我局的重要决策提供专业法律咨询意见，并参与制定规范性文件、为部门法律事务提供法律服务，对合同等法律文书开展合法性审查工作，确保行政决策和行政行为合法性。

（四）提升依法行政水平

按照部门权力清单，规范部门行政权力运行，落实行政执法三项制度，进一步规范部门行政执法流程，提升依法治理水平。

一是加强行政执法监督。落实行政执法责任,完善行政执法案卷、评查、考核评议等制度建设。

   二是规范行政应诉工作。推动行政机关负责人主动出庭应诉，指导科室依法行政。

   三是完善矛盾纠纷化解机制。规范行政调解工作，加强社会重点领域行政调解力度,及时化解矛盾纠纷。