为 加 强全省 新建 住 宅 小 区 配套公共 服 务设 施 建设 管 理 ，提 升 城 镇 公共 服 务水平 ，创 造 宜居环境 ，根据 《 中华 人 民共 和 国城 乡 规 划 法 》 《 中华 人 民共 和 国土地 管 理 法 》 《 中华 人 民 共 和 国城 市 房 地 产 管理 法 》 等 有 关 法 律法规 规定 ，制 定如 下意 见 。

第一条 本 意 见所指 新建 住 宅 小 区配 套公 共 服 务设 施 ，是 指 根据 《 中华 人民 共和 国城 乡 规 划 法 》 《 城 市 居住 区规 划 设计规 范 》 等 规定 ，明 确 要 求 新 建 住 宅 小 区 必 须 配 套 建 设 的 教 育 、医 疗 卫

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生 、文化 体 育 、商 业 服 务 、金 融 邮 电 、社 区服 务 、消 防安全 、市 政 公用 和行政 管 理 以及 其他 设 施 。

第二条   新 建 住 宅 小 区 项 目建设 单 位 （ 以下 简 称 建设 单 位） 应 按本 意 见建设 和 移 交 新 建 住 宅 小 区 项 目配 套 的公共 服 务设 施 。 新 建 住宅 小 区项 目配 套公共服 务设 施 应 当 与 住 宅 主体 工程 同步 规

划 、同步 建设 、同 步 验 收 、同步 交付使用 。

第三 条 各 市 县 规 划 、国 土 资源 、住 房 城 乡 建 设 、房 产 管 理 、教 育 、文化 广 电 出版体 育 、卫 生 计 生 、商 务等 部 门根 据本 意 见 和 职 责分工 ，监 督管 理 新建 住宅 小 区项 目配套公共 服 务设 施 的 规 划 、建 设 、移 交 和使用 。

各 市县 人民 政府 在 组 织 编制 市 县 总 体规 划 和 控 制 性 详 细 规 划 时 ，应 当 完 善水 、电 、路 、气 、光 等 基础 设 施 和公 共 服 务设 施 配 套建 设 。各 市县 人民 政府进 行 新 区开 发 、旧城 改造 、棚 户 区 改造 应 当 结合 实 际情 况 ，配 套 建 设 中 小 学 校 、幼 儿 园 等 公共 服 务 设 施 。居 住 区 户 数在 1500 户 及 以上 的 ，应 规 划 建 设 幼 儿 园 ；居 住 区 户 数 在 4000 户 及 以 上 的 ，应 规 划 建 设 小 学 ；居 住 区 户 数 在 9000 户 及 以上 的 ，应 规 划 建 设 初 中 。各 市 县 人 民 政 府 可 根 据 居 住 区 常 住 人 口规模 、开 发 区域 功 能定位 、已有 学校和幼 儿 园等 情 况 适 当调 整 中小 学和 幼 儿 园规模和数量 。

各 市县 人 民政府 要 按 照 本 意见 组 织 实 施 新 建 住宅 小 区不 具备 单 独 配建条件 的 中小 学校和 幼 儿 园等 公共服 务设 施 建设 ，并 组 织 相 关 部 门做好 配 套建 设 的公共服 务设 施 的接 收和 投入使用 工 作 。

第四条  新 建 住宅 小 区 交 付使 用 前 ，其 配套公 共 服 务设 施 应 当 符合下 列 条件 ：

（ 一 ） 住宅 小 区 生 活 用 水 应 按 照 供 水部 门方 案 ，纳 入城 乡 自 来 水管 网 ，供水企 业 应 当 向最 终用 户 收取有 关 费用 。

（ 二 ） 住宅 小 区用 电按 照 电力 部 门 的供 电方 案 ，接 入城 市 供 电 网 络 ，不 使用 临时 施 工用 电 ，供 电企业 应 当 按 照 我 省 住 宅 小 区 抄表 到 户 的有关 规定和技 术 规 范 ，实 施供 电抄表 到 户 。住 宅 小 区 要保证 用 电安全 ，配 电设 施 要 做好 安全防 护 ，地 势低洼 、易 积 水 的住 宅 小 区配 电设 施 用 房 应 建在 地 面 以上 ，不 得建在地 下 室 。

（ 三 ） 住宅 小 区 的 雨水 、污 水排 放 纳 入 永 久 性 城 乡 雨水 、污 水排 放 系 统 ；对城 镇 污水管 网未 能 铺 设 到 位 ，或 污水没有 排 放 去 向等 可 能 导致污 水乱 排 与 变 相排 污 的 区域 ，市 县 政 府 应 暂 缓供 应 房 地 产 开 发 建 设 用 地 。住 宅 小 区 的雨 水 管 道 和 污 水 管 道 不 得 混 接 ，住宅 室 内与 客厅 相连 的 阳 台 ，应 设 置 供 洗 衣 机污 水排 放的 专 用 污 水管 道 ，该 污 水管 道不 得 接 入 阳 台 雨水管 道 ，以 确 保 阳 台 雨 污 分流 。

（ 四） 住宅 小 区 附近 有 燃 气 管 网 的 ，完 成 住 宅 室 内、室 外燃 气 管 道的 敷 设 并 与 燃 气 管 网镶 接 ；住 宅 小 区 附近 没 有 燃 气 管 网 的 ，完 成 住 宅 室 内燃气 管 道 的敷设 ，并 依据 小 区燃 气设 讨 方 案 进 行设 施 建设 、落 实燃 气 供 应 渠 道 。

（ 五 ） 住 宅 小 区 和 住 宅 建 筑 内 的地 下 通 信 管 道 、配 线 管 网 、 电信 间 、设 备问 等 通 信及 有 线 电视 设 施 按 照 国家光 纤 到 户 、有 线

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电视 相关 标准建 设 ，实 现 光 纤 及 有 线 电视 到 户 。住 宅 小 区和住 宅 建 筑 内移 动 通信 基础 设 施 的规 划 、设 计 、施 工 与 验 收 ，应 与 住 宅 小 区建设 同步 进行 。

（ 六 ） 积极 推广 智 能 电表 、水表 、气 表 等 智 能 化 设 施 ，提 升 住 宅 小 区智 能 化 水平 。鼓 励 建 设海 南 省城 市 快递 末 端 公共服 务 平 台 ，通 过设 立 快递 代 投 点 、配 建智 能 快件 箱 等 形 式 ，满 足小 区 居 民 多样 化 需求 。

（ 七 ） 住宅 小 区与 城 市道 路 或 者 公路之 间有 直 达 的道路 相连 。

（八） 住宅 小 区按 照 规 划 要 求 配 建 的公共 交 通 站 点 暂 未 开 通 公共 交 通 线 路 ，且 住宅 小 区 与 已开 通 的公共 汽 车 、轨 道交 通站 点 距 离均 超 过 2 公里 的 ，建 设 单位 应 当配备短途 交 通 车 辆 通 达 公共 汽 车 或 轨道交 通 站 点 。

（ 九） 住宅 小 区配 建 的停 车 位 应 按 国 家和 我 省 有 关 规 定建设 充 电设 施 或 预 留建设 安装 条件 。

（ 十 ） 按 照 《 城市 居住 区 规 划 设 计规 范 》 标准 要 求 完 成 教 育 、 医 疗 卫 生 、文化 体育 、商 业 服 务 、金 融 邮 电 、社 区服 务 、消 防安 全 、市政公用 和行 政 管 理 以及 其 他 公共服 务设 施 的配 建 。因住 宅 小 区分期 建设 ，上 述设 施 尚未建成 的 ，应 当 有 可 供 过 渡使用 的相 应 公共服 务设 施 ，同 时 必须 配 建过 渡 性 的生 活 垃 圾 转 运设 施 。

（ 十 一） 完 成 住 宅 小 区 内的绿 化 建设 。

（ 十 二 ）  落 实 新 建 居 住 区 和 社 区 室 内人 均 建 筑 面 积 不 低 于

0. 1 平 方 米 或 室 外人均 用 地 不低 于 0. 3 平 方 米 配 建 全 民健 身 设 施

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的要 求 。

（ 十 三 ） 住 宅 小 区 分 期 建 设 的 ，建 成 的 住 宅 周 边 场 地 清 洁 、 道路 平整 ，与 施 工 工地有 明 显有 效 的 隔 离 措 施 。

（ 十 四） 按 照 《 城 市 居 住 区 规 划 设 计 规 范 》 规 定 ，居 住 户 数 或 人 口规 模达到 居住 区 或 小 区标 准 的 ，应 当 配套建设 公共 厕 所 。

第五条 市 县 人 民政府 根据 市 县 总体规 划 、控 制 性详 细规 划 等 文件 ，组 织 有 关 职 能 部 门制 定本 市 县 配 套 公共 服 务 设 施 的 项 目、规模和设 施 要 求 等 设 置 标 准 、移 交 标准 和移 交 方 式 ，并 向社 会公布 。

第六 条 各 市 县规 划 部 门提 出新建住 宅 小 区 项 目用 地规 划 条 件 时 ，应 当 明确 规定建 设 单位 负 责建设 的配 套公 共服 务设 施 的种 类 、规模和设 施 要 求 等 设置 标 准 ；在 审查建 设工 程 设 计 方 案 总 平 面 图 时 ，应 当核定配 套公共 服 务设 施 的位置 。

第七 条   建设 单位 应 当 按 照 规 划 条件 规定的 种 类 、规 模 、设 施 要 求 等 设置 标 准核定的位置 进行 配套公 共 服 务设 施 建设 。未经 市 县 规 划 部 门批 准 ，建 设 单位 不 得擅 自缩 减或修 改 配 套公 共 服 务 设 施 项 目、规模 ，不 得擅 自 改 变 配 套公共 服 务设 施 的位置 。确 需 变 更 的 ，应 当按 《 中华人民 共和 国城 乡 规 划 法 》 的有 关 规定执行 。

第八条 各 市 县 新 出让 的住宅 用 地 ，要 将规 划 部 门在 用地 规 划 条件 中 明确 的新建 住 宅 小 区 项 目应 配 套的 公共 服 务设 施 作 为 土 地 出让 的条件 载 入招 拍挂 交 易 文件 ，明 确 约定新建住 宅 小 区项 目 配 套公共 服 务设 施建 设 内容 、建 设标 准 、产 权 归属 、产 权 移 交 方

式 ，与 主体 工程 同步 规 划 、同 步 建设 、同步 验 收 、同 步 交付使 用 以及 配套公共 服 务设 施 建设 时序 等 内容 ，其 中独 立用 地 的配套公 共 服 务设 施建设 应 当 明 确 在 首 期 开 发建设 同 时 实 施 。

明确 约 定配 套 公 共 服 务 设 施 的 ，在 土 地 成 交 后 ，由 市 县 规 划 、国土 资源 、住 房城 乡 建设 、房 产 管 理 等 部 门依职 责按 配套公 共 服 务设 施 的建 设要 求 与 土地使用 权 竞 得人签订 土地 出让 补 充 协 议 ，明确 约 定 配 套 公 共 服 务 设 施 的 建 设 内 容 、建 设 标 准 、开

（竣） 工 期 限 、产 权 归 属 、产 权 移 交 方 式 、违 约 责 任 等 内容 ，并 在 后 期 建设 中严 格 监 督落 实 。

建设 单 位必须 严 格按协议 约定的配 套公共 服 务设 施 建设 时序 进行 建设 ，必 须 在 新 建 住 宅 小 区 建 设 总 量 完 成 80 % 前 完 成 全部 配 套公共 服 务设 施 建 设 。

第九条 市 县 综 合行政 执 法部 门 负 责对 建设 单位擅 自缩减 配 套公共服 务设 施 项 目及 规模 、擅 自调 整 配 套公共 服 务设 施 项 目位 置 ，或 者 不 按 照 第八条规定建 设 时序进 行建设 等 违法 违规行 为 进 行 监 管 、依 法处 理 。

市县 房 产 管 理 （ 住 房 城 乡 建设 ） 部 门负 责协助 市 县 综 合行 政 执 法部 门监 督配 套公 共服 务设 施 建设进度 ，通 过 商 品房 预 售 资金 监 管 措 施 ，保证 建设 资金 的 落 实 。同 时 ，对 建设 单位配 套公共 服 务设 施 建设和 移 交 的不 良行为 进行 记 录和 监 管 。

市县 国土 资源 部 门对土地使用 权 竞 得人 （ 建设 单 位） 违反土 地 管 理 法 律 法 规 规定 和 国有 土 地 使用 权 出让合 同等 行 为 进 行 监

管 、依法 处 理 。

对 新 建 住宅 小 区 项 目不 按本意 见要 求 建设 和 移 交 配 套公 共服 务设 施 的 ，市县 规 划 部 门不 得 办理 规 划 验 收 ，市 县 不 动 产 登记 机 构 不 得发放 不 动 产权 证 书 。

第十 条  新 建 商 品住宅 在 申请 预 售 或 现售 时 ，建 设单 位应 当 在 销 售 现场将建 设 工 程 设 计 方 案 总 平面 图进行公 示 ；应 当 将建设 工 程 设计 方 案 总 平 面 图作 为 《 商 品 房 买 卖 合 同 》 附件 ；应当 在

《 商 品房 买 卖 合 同》 中 明 确 约定 配 套 公共 服 务设 施 建 设 和 移 交 等 相 关 内容 。

市县房 产 管 理部 门负 责 监 督建设单 位按规定进行 新 建 商 品住 宅 预 售 、现 售 。

第十一条 建设单 位应 按 市县 规 划 、国土 资源 、住房 城 乡 建 设 、房 产 管 理 等 部 门与 其 签订 的土地 出让 补 充 协议 约定 ，采 取以 下 方 式 将 配套公 共 服 务设 施 移 交 给使 用 （ 管 理 人 经 营 单 位 或 自 行 组 织 经 营 ：

（ 一 ） 协议 约定 的 由建 设 单 位 出 资建设 的 中小 学 校 、幼 儿 园 等 教 育设 施 ，产 权 无偿 移 交 市 县 人 民政府 ；

（ 二 ） 社 区 公共 用 房 〔包 括 居 委 会 办 公和 活 动 用 房 、派 出 所 或 警务 室 、公共 消 防 服 务 基 础 设 施 、社 区 卫 生 服 务 中 心 （ 站 人

残 疾 人康复服 务中心等 行政管理设 施〕 产权无偿移 交 市县人民 政府 ；

（ 三 ） 占用 业 主 共 有 的道 路 或 者 其 他 场 地 用 于 停 放 汽 车 的 车 位 、物 业 服 务用 房 、室 外 文化 活 动 场 等 属 于 全体 业 主 共有 的配 套

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设 施 ，其 建设成 本 列 入项 目建 设成 本 ，建成 后 移 交 给全体 业 主 ；

（ 四） 生 活 垃 圾 转 运 站 、公 共 厕 所 、环 境 卫 生 站 以及 变 电站 等 市 政公用 设 施 ，产 权 无偿 移 交 归 口管理 部 门 ；

（ 五 ） 公交 站 场 和 邮 政 所 等 市 政 公用 设 施 ，以及 属 于 专 营行 业 运行的 社会 公益 性 配套设 施 ，以有 资质的 评估机构 或 中介组 织 核定 的成 本价 （ 由土建成 本 、土 地价格和相 关 税费 等 组 成） 移 交 给 归 口专 营部 门 ；

（ 六 ） 菜 市 场 、便 利 店 、早 餐 店 、理 发 店 、超 市 等 属 于 市 场 微利 经 营 的便 民 商 业 服 务设 施 ，由建设 单位 投资建 设 ，其 产 权 归 建设 单位 或 买 受 人所 有 ，建成 后 按 照 权属 移 交 ，由 商 务主 管部 门 监 督建设 单位 或 买 受 人按规 划 确 定的 用 途进行 经 营 。

市县人 民政 府根据公共 服 务设 施 规 划 建设 的 实 际 需要 ，制 定 产 权 无偿 移 交 、成 本价 移 交 、全体 业 主 共有 、市 场 经 营 等 公共 服 务设 施 的具体 范 围 、种 类 和方 式 。

上 述 配 套公 共 服 务设 施 产 权无 偿 移 交 涉 及 的税费 ，符 合相 关 税 法 规定减 免条件 的 享 受 税 费减免 ，不 能减免的 ，税 费 由移 交 单 位和接 收单位按 税 法 规定分 别 承担 ；有 偿 移 交 的依据 相 关 税法 规 定执行 。

建设 单 位建 设 的配套公 共 服务设 施 在 办理 移 交 手 续 前 ，由建 设 单 位按 照 相 关 规定 实 施养 护 、管 理 ，并 自觉 接 受 相关 行 业 主 管 部 门监 督。

第十二条    配 套用 房  （ 市 政公用 设 施 除 外） 应 当 在 安 装 永久

通 水 、通 电 、通 燃 气 后 ，以毛 坯 房 移 交 、交 付使用 ，接 收 单位 不 得 以任何理 由增加接 收条件 属 于 市政公用 设施 的 ，各相 关 专 营 部 门负 责制 定移 交标 准 并 向社会公布 ，开发 企业 应 当 按公布 的移 交标 准 移 交 ，接 收 单位 不 得 以任何理 由增加 接 收 条件 。

第十二条    建设单 位须 在 新建 住宅 小 区 项 目竣工 验 收备案 后

1个 月 内通知 有 关 部 门接 收 配 套公 共 服 务设 施 ：

（ 一 ） 无偿 移 交 的配 套公 共 服 务 设 施 ，已 按 批 准 的规 划 要 求 实 施 的 ，接 收单 位不 得 放 弃 接 收 ，并 且 自接 到 书 面 移 交 通 知之 日 起 1个 月 内 向建 设单 位 明确 交 接 方 式 ；

（ 二） 以成 本价 移 交 的 配 套公 共 服 务 设 施 ，接 收 单 位 应 当 在接 到 书 面 移 交 通 知 之 日起 1个 月 内书 面 向 建 设 单 位 反馈 移 交 意 见 ，明确 接 洽 方 式 ；未在 限期 内反馈 意 见 的 ，视 作 接 收单 位放 弃 接 收 配套公共 服 务设 施 。移交 时 移 交双 方 签 订 移 交 协议 ，同 时 将 配 套公共 服 务设 施 的用 地 资料 、报 建 图纸资料 、建 筑 施 工 图纸资 料 及 申报 、报建 、验 收 等 有 关 文件 作 为 移 交 协议 附件 一 并 交 给 接 收单 位 。

第十四条 配 套建设但 没有 约定移 交 的其他 配套 公共服 务设 施 ，或 接 收单位放 弃 以成 本价 方 式 移 交 的配 套公 共服 务设 施 ，由 建设 单位按规 划 条件 规定的 使 用 用 途管 理 、使 用 ，未 经 市 县规 划 部 门批 准 ，不 得擅 自 变 更使用 用 途 。

第十五条  教 育 、医 疗 卫 生 、文 化体育 、消 防安全 、市 政 公 用 、社 区服 务等 设 施 ，以及 《 商 品房 买 卖 合 同》 约定属 于 业 主 共