根据市委统一部署，2023年8月3日至10月16日，市委第一巡察组对市教育局党组进行了巡察。12月21日，市委第一巡察组向市教育局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、组织领导情况
（一）党组落实整改情况。一是提高政治站位。市委第一巡察组反馈意见后，局党组书记立即主持召开党组会议，传达学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神及中央、省委、市委关于巡视巡察整改工作部署要求，研究部署巡察整改工作。局党组召开巡察整改专题民主生活会，在巡察整改专题民主生活会上，党组书记和每位成员都对照巡察反馈意见深入查摆问题、深刻反思剖析，认真撰写对照检查材料，深挖思想根源，细化整改措施，推动整改向深处抓、向实处落。二是建立整改工作机制。局党组坚决扛起主体责任，成立了以党组书记为组长，其他领导班子成员为副组长，局机关各科室、直属各单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组。三是强化整改责任分工。党组在充分研究讨论、反复征求意见的基础上，对标对表市委巡察组反馈问题，制定了《中共海口市教育局党组关于市委第一巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》，并制定问题整改清单、意见建议落实和四个专题整改方案，明确了整改任务、整改措施、责任领导、责任单位（科室）、责任人、整改时限，要求以巡察整改措施促教育改革发展。根据整改方案会商意见，及时形成会商会议纪要，修改完善整改方案。四是突出标本兼治。局党组坚持问题导向，举一反三，深入查摆，将巡察反馈的问题进行梳理归纳，对涉及体制机制等深层次的个别问题，通过深化改革理顺体制、建章立制，从制度层面推动问题解决。
（二）主要负责人组织落实整改情况。党组书记切实履行第一责任人责任，研究部署巡察整改工作，带头抓落实及督促提醒领导班子其他成员落实整改责任情况。通过召开党组专题会议，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办。要求党组同志和全体党员干部切实把思想认识统一到市委巡察组反馈意见上来，不断增强做好巡察整改工作的思想自觉和行动自觉，全力以赴做好落实巡察整改“后半篇文章”。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）党中央各项决策部署在基层的落实情况方面。
问题1：落实“第一议题”制度不及时。
整改成效：一是市教育局党组坚持在召开党组会、理论学习中心组学习会、“三会一课”等党内学习和会议前落实“第一议题”制度，严格以习近平新时代中国特色社会主义思想内容和习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”学习内容。二是将“第一议题”学习制度纳入中小学校党组织书记和党务干部培训班中。三是我局将落实“第一议题”制度情况纳入2023年度市直属教育系统党建工作高质量发展考核细则中，并将长期坚持。
问题2：建设高质量教育体系存在短板。
整改成效：一是2024年1月9日海口市委、市政府印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系促进基础教育高质量发展的实施方案》（海办发〔2024〕1号），明确了我市基础教育的八大工程，全面指导基础教育高质量发展。二是2024年1月9日海口市委、市政府印发《关于进一步促进普通高中教育高质量发展的实施意见》（海办发〔2024〕2号），进一步深化我市普通高中教育综合改革，促进普通高中教育高质量发展。三是2024年2月27日海口市教育局等四部门联合印发《关于构建教学教研协作体的工作方案》（海教〔2024〕38号），构建北京师范大学海口附属学校、中国人民大学附属中学海口实验学校、上海世外附属海口学校等3个教学教研协作体并授牌。四是2024年2月27日海口市教育局等四部门印发《关于推进基础教育集团化办学的工作方案》，推动15个市级教育集团和15个区级教育集团建设，全市义务教育公办学校实现100%纳入集团化管理。
问题3：推进教育改革发展不力。
整改成效：一是常态化开展了春秋季开学督导检查。二是充分发挥“双减”工作协调机制,对校外培训机构举办者进行常态化管理，成立“双减”工作专班。三是印发《关于做好2024年寒假期间校外培训治理有关工作的通知》《关于进一步强化校外培训机构消防安全工作的通知》《关于开展校外培训机构2023年度检查工作的通知》等文件，采取常态化管理+专项治理工作模式强化监管力度，指导各区教育局开展校外培训机构常态化管理，组织各区政府开展校外培训治理工作和强化校外培训机构消防安全等专项治理工作。四是印发《海口市教育局关于对全市义务教育学校开展落实国家课程方案与教学常规管理专项视导工作的通知》（海教研训〔2023〕13 号），组织对各学校进行作业视导，确保小学一、二年级不布置书面作业，小学三至六年级每天书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中不超过90分钟。五是今后严格执行考试管理规定。指导学校严格按照《海南省义务教育学校考试管理规定》落实考试管理。
问题4：普惠性幼儿园建设存在短板。
整改成效：一是认定一批普惠性民办幼儿园。2024年3月16日印发《海口市教育局关于做好2023-2024学年普惠性民办幼儿园认定和复核工作的通知》（海教基〔2024〕17号），组织各区教育局开展新一轮普惠性民办幼儿园认定工作，增加优质普惠学位供给，优先认定办园等级高、规范安全、科学保教、收费合理的优质民办幼儿园。新认定普惠性民办幼儿园17所，新增普惠学位2286个，全市普惠学位占比达84.4%，进一步优化调整普惠性幼儿园资源布局与结构，持续巩固两个比例成果。二是及时做好普惠性民办幼儿园奖补资金发放工作。为积极引导和扶持普惠性民办幼儿园发展，构建以普惠性幼儿园为主体，广覆盖、上等级、提质量的学前教育公共服务体系，促进我市学前教育健康发展。根据《海南省普惠性民办幼儿园认定扶持及管理办法》《海口市普惠性民办幼儿园认定及管理办法》和《海口市教育局关于确定普惠性民办幼儿园奖补系数的通知》(海教基〔2019〕69 号)等文件要求，利用中央、省级及市、区财政学前教育发展资金，通过购买服务、综合奖补、培训教师、教研指导等方式支持普惠性民办幼儿园发展，引导普惠性民办幼儿园积极提高办园质量，提供更多有质量且收费普惠的学前教育学位。巡察反馈以来，共发放2023年春季学校和秋季学期普惠性民办幼儿园奖补资金共4425.90万元，涉及165所幼儿园，有力扶持普惠性民办幼儿园发展。
问题5：职业教育发展存在差距。
整改成效：一是已经起草《海口市中等职业学校专业设置指引（初稿）》，计划于2024年6月30日前出台，鼓励中职学校结合自身办学属性和专业发展优势设置符合海南自贸港重点产业、新兴产业、支柱产业、特色产业发展需求以及就业前景良好的专业。二是启动编制《海口市中等职业教育布局专项规划（2024-2035年）》，已形成初稿。三是启动海口旅游职业学校三期建设前期工作，已进入编制可行性研究报告阶段。
问题6：执行“三重一大”决策制度不严。
整改成效：一是局党组再次组织学习中共海口市教育局党组关于巡察整改情况的通报和《中共海口市教育局党组议事规则》，做到常学习常思考，牢固树立以制度管人管事的意识。二是不断规范局党组执行“三重一大”决策制度的程序，制定并使用《党组会议题材料封面》，在议题起草呈批的基础上，再加强机关各科室和分管局领导的责任意识，不断规范会议材料的流转审批，提升局党组执行“三重一大”决策制度的质量。三是局党组严格按照党内条例和我局党组议事规则研究“三重一大”事项，做到会前有酝酿、会中有研究、会后有落实。
问题7：对信息系统和信息设备保密管理不够到位。
整改成效：一是开展常态化保密工作检查,监督干部职工正确运用计算机、微信等新媒介，对局机关办公计算机进行全面检查，查漏补缺，给1台计算机安装非涉密网络文档预警系统客户端软件。二是印发《海口市教育局关于进一步严格遵守保密规定的通知》，严禁个人使用的移动存储介质在党政办公网和互联网上交叉使用。督促干部职工对于不明移动存储介质不得插入办公电脑，避免引发泄密、植入病毒等不确定后果。同时，督导局机关、下属事业单位建立健全保密自查自评长效机制,持续巩固保密工作薄弱环节。
（二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面
问题8：市教育综合服务中心超预算支付设备采购款。
整改成效：市教育综合服务中心根据《海口市教育局关于进一步加强项目建设管理有关事项的通知》，按照项目工作各环节聘请第三方编制预算，申报市教育局进行预算审核，据此审核结果作为项目招标最高价，同时在采购项目的文件里公布主要产品单价的最高限价，并将此限价作为符合性审查的内容。
问题9：长彤学校议事规则执行不严格，存在先签合同后上会现象。
整改成效：经自查，2020年9月4日长彤学校行政例会议定由海南华民科教有限公司承办新生军训活动，实际与海南煌发安全文化有限公司于2020年9月5日签订军训合同，两家公司为同一法定代表人，不存在先签合同后上会的问题。2023年12月27日学校责成海南华民科教有限公司做情况说明，学校将情况说明补充到档案中。今后做工作记录更加注重书写规范性，议事规则严谨性。
问题10：未按规定办好财务手续。
整改成效：2023年9月21日市教育综合服务中心已完成教育信息化建设项目（一期）的固定资产调拨手续，2024年1月23日归档相关资料。2020年11月长彤学校改造校园广播系统项目已于2023年12月27日完成资产登记并做好归档工作。2022年8月2日市教育局已对相关半自动体外除颤仪进行资产登记。2023年8月9日已完成相关半自动体外除颤仪的资产调拨手续。
问题11：部分国有资产闲置或遗失。
整改成效：一是市教育综合服务中心已经完成心理咨询室验收并将设备调拨给海口市秀英区长滨小学，学校已投入使用。二是由于北师大海口附属学校不具备安装条件，暂存于临时仓库。已协调供货方提供4台立式空调和1台电梯半球摄像机并完成安装。三是今后将严格按照相关文件执行，做好验收、维保等工作。
问题12：个别学校游泳培训经费审核不严格。
整改成效：一是我局印发《关于规范游泳教育教学工作有关通知》，进一步巩固深化普及中小学生游泳教育,完善游泳教育教学工作机制。二是经核实，海口市第二十五小学于2018年至2023年共有87名学生只参加考核没有参加培训。学校已责令游泳培训公司按合同约定退回该87名学生差价款450元/人，共计39150元，已上缴市财政局。同时完善了《海口市第二十五小学游泳教育培训方案》等系列文件。三是灵山中学对相关人员进行诫勉谈话。体育馆于5月份投入使用后，在今后的游泳培训将制定计划，严格落实每日签到制度和登记在册留档。
问题13：财务报销支付不规范。
整改成效：一是印发《海口市教育局关于进一步规范公务卡使用的通知》（海教财〔2024〕1号），进一步加强规范干部职工使用公务卡刷卡消费行为。二是灵山中学加强报账员学习培训和组织召开班主任经费报销流程会议，学习相关政策文件，规范干部职工使用公务卡刷卡消费行为，严格执行经费报销相关政策。三是灵山中学正在与新华书店核定以往年度课本实际费用和结清书款。同时，核实应退还学生信息和费用，做好相关退费工作。
问题14：部分赛事活动不结算不验收，按计划付款。
整改成效：组织开展2020—2021年海口市中小学生帆船帆板运动进学校活动、2021年市教育局举办中小学生游泳比赛、艺术表演等活动验收工作，整理材料归档。今后严格按照服务事项进行全程监督，赛事结束后对服务内容进行逐条验收，做好结算审核工作。
问题15：个别学校超标准装修及采购设备。
整改成效：一是长彤学校对超标准的小会议室组织实地勘测，根据施工人员提出的建议和实际情况合理缩减资产配置，将7套LED亚克力灯、吸塑字移动至合唱室使用，小会议室装修及采购设备折算每㎡单价为871.62元。二是依据《海南省省直事业单位国有资产配置标准（三）（2014/2015年版）》文件规定，学生、教工宿舍（公寓）家具配置标准：双层铁床每张价格不超过880元。因铁床长期使用后容易生锈、不稳固、容易摇晃，2019年市教育综合服务中心根据各学校的建议采购双层木床给学生使用。但根据《海南省省本级教育类资产配置标准》（琼财资〔2021〕744号）文件规定，该批双层木床符合采购价格标准（不高于700元/生），决定由学校继续使用。今后将严格按照《海南省省本级教育类资产配置标准》文件执行。三是滨海九小在今后工作中对设备采购的价格都要经过多方咨询、参考最近最低中标价格采购。多方进行适用型号和询价对比，制定采购计划，采购计划的制定和执行将会做到更加精细化的管理，杜绝此类情况再次出现。四是五源河幼儿园、长滨幼儿园已调整办公室布局，园长室及两间副园长室分别增派一名中层管理人员，使园长办公室人均面积为15平方米，副园长办公室人均面积为10平方米，均未超过《党政机关办公用房建设标准》。
问题16：会议费未严格执行政府协议价。
整改成效：一是印发《海口市教育局关于进一步规范会议费管理的通知》（海教财〔2024〕2号），进一步规范会议费使用。二是经核查，2018年9月市教育综合服务中心举办市教育信息化高级研修培训班按计划分两期（每期50人）共培训100人，签订培训合同后按合同约定付款，但受台风影响实际参加培训94人，导致多支付6人培训费9720元。今后将严格执行《海口市市直机关会议费管理办法》文件规定，提供会议审批文件、会议通知、实际参会人员签到表、饭店(宾馆)等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证据实报销。
问题17：调研工作不务实。
整改成效：一是自2023年9月至今，我局党组多次以理论学习中心组学习和个人自学方式学习《习近平关于调查研究论述摘编》，做到用理论指导工作实际。二是在我局2024年工作要点中已提出，制定《海口市教育局局领导联系学校工作制度》，每年采取“解剖麻雀”方式开展至少1次蹲点调研。三是巡察整改工作开展以来，局主要领导带领班子成员落实“四下基层”制度，据不完全统计，局领导班子成员积极深入各区、各校、各园基层开展调研走访达40余次。
问题18：会议记录不规范。
整改成效：我局已严格按要求规范局务会议记录，明确会议记录专人管理，学习会议记录技巧和方法，确保记录真实、准确、完整。
（三）基层党组织建设方面
问题19：直属单位党务工作力量相对薄弱。
整改成效：一是我局以开展巡察反馈整改为契机组织梳理市直属教育系统党组织机构设置情况和党建党务工作力量。经梳理，目前市直属单位、学校、幼儿园党组织共成立党建办公室、党务办公室等党组织内设机构41个，各级党组织结构合理，党务干部共有99人。二是截至目前，市直属中小学校和公办幼儿园中，除琼山华侨中学等18所学校外，其他中小学校和公办幼儿园均成立了党组织内设机构。经了解，上述未成立党组织内设机构的学校（幼儿园）已经明确由办公室承担党建党务工作职责，并配备了党务干事，目前正在着手设立党组织内设机构。三是2023年底，我局已举办党组织书记和党务干部培训班，专题学习中小学校建立党组织领导的校长负责制内容。按照2024年工作计划，本年度市直属教育系统党组织书记和党务干部培训班将与本年度党内主题学习教育同步开展，以达到以学促干的实际效果。
问题20：党建工作检查力度不够。
整改成效：一是局党组高度重视党建工作，为提升工作实效，我局以巡察整改为契机开展直属中小学校党组织领导的校长负责制专项调研座谈，由分管局领导作为工作组组长，于2024年1月期间对直属28所中小学校建立党组织领导的校长负责制情况进行检查。在检查过程中，工作组结合每所学校的实际情况，对学校章程、两个议事规则和会议记录等进行了具体指导，通过面对面交流，为学校答疑解惑，进一步夯实新的领导体制落地落实。二是我局严格执行党建高质量发展考评要求，组成10个检查组深入直属单位、学校、幼儿园开展党建工作检查。各检查组围绕落实全面从严治党主体责任、党组织标准化机制能社、年度重点工作、党建带团建队建等方面开展检查，通过查阅工作资料、开展座谈和谈话、实地感受学校党建氛围，有针对性地对各单位、学校、幼儿园党建工作进行了指导。
问题21：民主生活会质量不够高。
整改成效：一是为确保局党组和市直属党委学校主题教育专题民主生活会高质量召开，局党组强化组织领导，制发工作方案，狠抓会前准备、会上批评、会后整改三个关键环节，确保民主生活会准备充分、组织到位、开出成效。党组成员在听取批评意见建议后作表态发言。二是严把会前学习关。局党组按市委要求在专题民主生活会会前集中学习了习近平总书记在中央政治局专题民主生活会上的重要讲话精神、习近平总书记关于严肃党内政治生活、树立和践行正确政绩观的重要论述以及党章等内容。三是局党组扎实开展谈心谈话，指导各学校党委准确把握民主生活会主题、深入开展会前学校，广泛听取群众意见，深入查摆自身存在问题，认真撰写对照检查材料，确保“画像准确”。四是严把会中督导关。明确由局党组成员和调研员分别参加指导市直属学校党委民主生活会，对各校民主生活会进行督促指导，确保督导全覆盖。指导各学校党员领导干部积极开展自我批评，从主客观方面深刻剖析原因，督促班子成员之间在互评时敢于揭短亮丑，把问题说开、讲明、点醒，真正做到“直击要害、一针见血”，确保“辣味十足”。五是严把会后整改关。民主生活会召开后，局党组和各直属学校党委及班子成员坚持立行立改的原则，对查摆出来的问题进行深入分析，结合问题产生的原因制定整改措施，并融入到2024年工作要点中，明确整改时限，实行销号管理。
问题22：支部组织生活会不严肃。
整改成效：一是局机关党支部再次深入学习了中共海口市教育局党组关于巡察整改情况的通报《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和市委关于组织生活会的文件要求。二是局机关党支部召开组织生活会前，注重引导党员精读细研习近平总书记最新重要讲话精神，努力破解学习不深入、学用脱节等问题，为开好组织生活会打下坚实基础。三是本次学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题组织生活会前，局机关各党支部扎实开展谈心谈话。在批评和自我批评的环节，机关各支部党员坦诚相对客观公正提出批评意见，逐步提升批评质量，更好发挥支部锤炼党性熔炉作用。四是局机关党支部更加细致地整理专题组织生活会材料，及时上报机关党支部书记抓基层党建工作述职报告。
问题23：个别学校不重视“三会一课”。
整改成效：指导相关学校严格执行“三会一课”制度，每季度进行一次党课学习，落实党组织领导的校长负责制，严格执行党支部委员会会议议事规则，规范记录会议过程，整理上党课资料并汇总归档。
问题24：党风廉政建设重视程度不够。
整改成效：一是今后严格按照要求，定期召开党组会议专题研究党风廉政建设问题，并规范党组会议记录。二是制定2024年党风廉政建设和反腐败工作实施方案。三是2024年度党风廉政建设责任书以党组公章签订，落款签订时间。
问题25：直属单位干部队伍违法违纪现象时有发生。
整改成效：一是积极开展清廉模范机关建设，组织全市教育系统各级各校领导干部集体参观警示教育巡回展、观看警示教育纪录片，召开节前集体廉政谈话，提高清廉意识，筑牢拒腐防变的思想防线。配合搭建招生预警模型，形成招生入学预警信息。开展公共工程项目监督等。二是深化清廉学校建设。抓好学校领导班子警示教育、廉洁教育，抓好教师师德师风培训，指导学校组织开展各类活动，将清廉文化融入学校班会活动、朗诵比赛、演讲比赛、征文、书法比赛、故事会、知识竞赛、文化艺术活动、学科内容等，抓好重点点位学校创建，打造6所清廉学校，在校园积极营造“领导廉洁从政、教师廉洁从教、学生崇廉倡洁”的良好氛围。
问题26：教师职业道德失范行为依然存在。
整改成效：一是持续开展师德师风专项整治工作，组织开展 师德师风主题演讲比赛、评选最美教师等活动。二是向社会公布市、区教育局，市直属中小学校（含民办）师德师风监督举报电话和邮箱，制定海口市教育局2024年师德师风建设提升工程活动方案。三是把师德表现作为教师职称评审、评优奖励等工作把关的重要内容。
（四）巡察和审计问题整改情况
问题27：“三重一大”执行不到位的情况仍然存在。
整改成效：一是规范局机关各科室在党政公文系统提交党组会研究“三重一大”议题的要求，明确只有科室科长（主任）和副科长（副主任）才能针对议题作出提请党组会研究的意见。二是规范议题材料，各科室提请党组会研究的议题除了在党政公文系统层层审签外，局党组要求各科室在党组会前将本科室议题材料汇总并呈分管局领导审阅，审阅合格后由分管局领导在科室议题材料封面上签字认可，方能作为会议材料供党组会议研究。三是规范需要法核的“三重一大”事项上会流程，局党组要求各科室需要法核的事项，应在法核后提交党组会研究，法核意见作为该事项必备的会议资料。
问题28：个别巡察整改问题未建立长效整改机制。
整改成效：一是转发《海南省市场监督管理局 海南省教育厅关于印发学校食品安全监督检查及自查工作指引的通知》，压实各方责任，规范学校食堂操作流程。二是学习贯彻《中华人民共和国食品安全法》《学校食品安全与营养健康管理规定》等规章制度，出台《食品安全标准化学校食堂创建》等制度方案，督促学校落实食品安全管理责任。三是加强监督检查，联合食安办、公安、卫健、市场监管部门印发《海口市校园食品安全排查整治专项行动实施方案》，开展学校食堂食品安全隐患排查，防患于未然。
问题29：个别审计发现问题未按时办理。
整改成效：督促各区教育局根据《委托经营管理协议书》，与公司签订相关补充协议，并按标准支付培训费。截至2023年11月底，已支付该笔款项，已完成整改。
四、下一步工作打算
经过三个月的集中整改，巡察整改取得了阶段性成效。局党组和全体党员干部深刻认识到巡察整改工作的重要意义。下一步，市教育局党组将持之以恒、久久为功，持续把巡察整改作为重大政治任务，长期抓、持续抓、深入抓，扎实有序做好后续整改各项工作。
（一）坚持理论武装，旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持之以恒学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，牢牢把握“国之大者”对教育的要求，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
（二）坚持全面从严，营造良好政治生态。坚决扛起全面从严治党的政治责任，狠抓“两个责任”落实，严格执行落实全面从严治党主体责任清单，贯彻落实对“一把手”和领导班子监督的意见。常态化开展直属单位、直属学校重点领域廉洁风险排查防控，完善重点领域权力运行的监督制约机制。加强作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神和省、市有关要求，以自我革命精神改进机关作风，持续纠正“四风”问题，推动廉政教育常态化制度化，加强理想信念教育和党章党规党纪教育，营造风清气正的教育生态。
（三）坚持正确用人导向，加强基层党组织建设。全面落实中小学校党组织领导的校长负责制，持续推进教育系统基层党支部建设提质增效，开展市直属教育系统党组织书记抓基层党建述职评议工作，夯实基层党建工作。坚持正确用人导向，落实新时代好干部标准，加大干部上派下挂、交流轮岗力度，强化优秀年轻干部培养，调优配强干部队伍，优化干部队伍结构，着力建设政治过硬、具备领导教育现代化建设能力的高素质干部队伍。
（四）坚持标本兼治，建立完善长效机制。对已完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，检验整改成效，巩固整改成果，防止问题反弹；对涉及时间较长，需要逐步解决的，紧盯不放，一抓到底，务求实效。
（五）坚持成果转化，开创教育工作新局面。坚决贯彻落实省、市的各项决策部署，围绕中心、服务大局，把巡察整改的成效体现到教育事业发展的实践中，以良好的精神状态、扎实的工作作风和饱满的热情干劲，开创全市教育工作新局面。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：68724590；邮政地址：海口市政府办公区18号南楼五楼，邮政编码：570135；电子邮箱hksjyjdwb@haikou.gov.cn。
中共海口市教育局党组
2024年5月21日
