海口市教育系统作风整顿建设年实施方案

    为深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要论述精神，持续推进全市教育系统党史学习教育向纵深发展，根据《海南省教育厅作风整顿建设年工作方案》（琼教党〔2021〕31号）和《海口市作风整顿建设年实施方案》（海办发〔2021〕16号）要求，结合我市教育系统实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要论述和系列指示批示精神，坚守初心使命、强化宗旨意识，全面落实新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，在全市教育系统深入开展作风整顿建设，全面检视、精准纠治作风顽疾，不断取得作风建设新成效，坚决扛起高质量高标准建设海南自贸港的海口教育担当。

（二）工作原则。一是坚持统筹推进。将作风整顿与当前正在开展的党史学习教育有机结合，与年度教育重点工作有机融合，与党的思想建设、组织建设、制度建设等统筹推进，切实把作风建设落实到海南自贸港建设的具体项目、具体工作推进中去。二是坚持教育为主。树立和宣传正面典型，持续奏响主旋律、传播正能量，正面激励干部改进作风。抓好身边人、身边事警示教育，做到举一反三、警钟长鸣。三是坚持领导带头。各级领导干部带头弘扬党的光荣传统和优良作风，带头抵制不良风气，切实转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。

（三）目标任务。自觉把思想和行动统一到党中央和习近平总书记关于作风建设的重大决策部署上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以党史学习教育为契机，纠“四风”树新风并举，着力解决作风方面存在的妨碍海南自贸港建设、影响营商环境的突出问题，大力培育“严实深细”的新风正气，以好的作风为“十四五”规划开好局、起好步提供坚强保障，以优异实绩向建党 100 周年献礼。

二、整顿重点

围绕《海口市作风整顿建设年实施方案》聚焦的四个方面14种形式主义、官僚主义突出问题，遵照市委何忠友书记提出的“要画准像、要画得准、画得像”工作要求，对照《海南省教育厅作风整顿建设年工作方案》及结合我市教育系统实际，重点整顿以下四个方面25种作风问题：

（一）政治站位不高、责任意识不强问题

1.因循守旧。“四个意识”不强，在推进自贸港建设中解放思想不够，没有从政治高度认识肩负的重任，缺乏改革创新精神，不敢闯、不敢试、不敢干，乐于、安于做置身事外的“桃花源中人”。

2.责任心不强。工作粗枝大叶，对应该监管的方面没有监管到位，对该加强管理的方面疏于管理，在教育各项制度政策和任务落实落地落细上缺位，协作意识不强，敷衍塞责、推诿扯皮。

3.不认真细致。对待工作标准不高、认真不够，对政策理解不透，“过得去、差不多”，不深不细不实。对资金账目、政策措施等审核把关不严，走程序不走心，流于形式，层层把关、层层失守，甚至只画圈、不把关，出现低级错误。

4.工作能力不够。学习意识淡薄，对新形势新问题不敏感不了解，对新常态新决策不适应不会抓，对业务研究不够，对情况掌握不明，碰到问题既不知道干什么，更不知道怎么干，遇事一筹莫展，工作被动应付、得过且过。

5.执行力不强。贯彻落实省委省政府决策部署和省教育厅、市委市政府工作安排“最后一公里”未完全打通。执行工作安排时，态度不坚决，找借口找理由，强调各种困难，在真正遇到困难和问题时，不请示不汇报，一味等、靠、要，对上级交给的工作只受理，不办理。

6.贯彻落实不到位。在贯彻落实中做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实，层层压缩完成时限，上热下冷、上紧下松、上实下虚，把说了当成做了，把做了当成做成了，没有形成工作闭环，对存在问题整改不力。

7.失信失责。说话不算数，不守信用，新官不理旧账，或者事前研究不深不透，签了约后又发现这里不对、那里不行，甚至单方面不履约。缺乏底线思维，风险意识不强，对潜在风险没有预判、没有研究，工作被动并造成损失。

8.自由散漫。只给别人挑毛病，不从自身找差距，道听途说、散布不实言论。有令不行，有禁不止，不遵守工作纪律，迟到早退，擅离职守，随意脱岗，上班时间玩游戏、炒股票或从事其他与工作无关的娱乐活动。

9.不担当不作为。工作能力不足，干事创业积极性不高，碰到困难绕着走，保障项目落地缺乏啃“硬骨头”的干劲，推动重点改革事项存在畏难情绪，找借口拖着不办、超时不办，牵头部门和单位统筹抓总不力，挂帅不出征，简政放权、一放了之，严重制约工作顺利推进。

10.支部标准化建设推进缓慢。重业务轻党建，党建和业务“两张皮”，党支部建设标准低，党员教育管理方式单一，组织活动不严不实，缺乏吸引力和感染力。

（二）文山会海等加重基层负担的形式主义官僚主义问题

11.文风不实。发文搞隐形变异、明减实不减，“红头”改“白头”、正式改便笺，发文篇幅过长、简单照搬照抄、内容虚泛空洞。以文件落实文件，重复转发，超规格、超篇幅、超范围；发文计划性不强，公文核稿、签批、审核等工作程序把关不严，以及不负责任的简单“拟同意”，正式文件内容出现错别字。

12.会议过多质量不高。以会议落实会议，内容空洞、机械传达，该精简的不精简，能合并的不合并，能开小会、短会的不开小会、短会，不需开会能直接处理或现场解决的工作仍以会议形式落实；会议重形式、轻内容，重传达要求、轻落实举措，视频会议层层套开，听会、陪会问题严重。

13.会风会纪不严。不遵守会议纪律，想到就到，或随意迟到甚至缺席，对会议内容“左耳朵进、右耳朵出”，不做记录、不思考，只当“旁观听众”，随意出入会场，玩手机、接打电话，甚至在会场睡觉。会后不汇报、不传达、不部署落实。

14.督查检查考核过多过频。开展督查不突出重点、不注重实效，以调研之名行督查检查考核之实，随意对下级下结论、提整改要求，动辄评比打分、排名通报、责任追究，多头督查、重复督查，动辄要求被检查单位出方案、建台账、报进度，材料报送要求过急，过度依赖被检查单位提供佐证材料，把“痕迹”当“政绩”。

15.调研走马观花。到基层调研扎堆，名目繁多，增加基层负担。调研蜻蜓点水，流于形式，重“调”轻“研”，满足于走走看看，开座谈会、听汇报、看展板、作指导，不深入群众，看不到基层的真实面貌、不了解基层的真实情况、听不到基层的真实声音，调研效率低下，不能真正发现问题，真正解决问题。

16.指尖上的形式主义。政务APP缺乏统筹整合，功能重复，政务新媒体账号“僵尸化”“娱乐化”，硬性摊派、打卡签到，滥用积分排名。微信工作群过多过滥、过度留痕，随意摊派任务、索要材料，简单以工作截图评价工作成效。

（三）吃拿卡要、贪污侵占等群众身边腐败和作风问题

17.吃拿卡要。在项目工程招投标、教育资金分配等方面，搞“暗箱操作”，不给好处不办事，给了好处乱办事，雁过拔毛，索要财物，接受宴请。

18.与民争利。在教育领域各类资金发放使用过程中，贪污侵占、截留挪用，为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉。政绩观扭曲，脱离实际搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”。

19.服务态度粗暴。宗旨意识不强，颐指气使、官架子大，官气官威足。服务群众冷冷冰冰、漫不经心，语气生硬、态度傲慢，工作作风简单粗暴，门难进、脸难看、事难办。

20.漠视群众利益和诉求。没有剖析群众关心关切的热点难点问题，不及时帮助群众解决实际问题，对打着教育旗号侵害学生和家长利益的行为视而不见。弄虚作假，欺上瞒下，破坏营商环境。

（四）治理“懒、慵、推、慢、浮”等问题。

21.治“懒”，着力解决“不愿为”。切实解决个别干部理想信念淡薄，动力不足，精神懈怠，不在状态；缺乏主动性，应对差事，做事不推不动、工作不推不办；学习热情不高，专研业务劲头不足，得过且过，敷衍应对等问题。

22.治“慵”，着力解决“不能为”。切实解决少数单位思想解放不够、创新意识不强，思维定式、路径依赖严重；面对新情况新问题，推进工作办法不多，缺乏硬招实招，落实能力不足；工作标准低，甘于平庸，缺乏争先进位的勇气和锐气等问题。

23.治“推”，着力解决“不敢为”。确实解决部分单位和干部当担精神不强，遇事推诿扯皮办文“画圈圈”、办事“踢皮球”，“多一事不如少一事”；明哲保身，遇事困难绕道走，碰到问题往后拖，矛盾上交，不见批件不办事，不见纪要不执行，不敢动真碰硬；少数干部死扣条条框框能办不办、该办不办，围绕程序打转转等问题。

24.治“慢”，着力解决“不善为”。切实解决部分单位办事流程不优，服务群众“最后一公里”不畅，群众办事“中梗阻”时有发生；少数部门工作人员办事拖拉，效率低下，急事缓办，把“急件”拖成“平件”、“易事”拖成“难事”等问题。

25.治“浮”，着力解决“不实为”。切实解决部分干部作风漂浮，缺乏实干精神，深入基层一线不够；少数单位搞形式主义，脱离群众，做表面文章；文山会海，以会议落实会议、文件落实文件等问题。

三、实施步骤

作风整顿建设工作从2021年5月开始，至年底结束，分为动员部署、对照检查、整改落实和总结提升等四个阶段。

（一）部署学习阶段（5月30日前）

1.抓好动员部署，明确整顿重点。各区教育局、市直属单位（学校、幼儿园）要进行广泛深入的思想发动，召开动员部署会。结合本部门本单位实际情况，细化、明确作风整顿重点、任务目标、工作措施，建立工作机制，确保整顿工作有序推进。市教育局作风整顿建设工作领导小组将结合各单位工作推进情况，适时组织召开工作推进会，请各单位各校务必要按照作风整顿规定的动作抓好落实。

2.抓好专题学习，弘扬新风正气。聚焦党史学习教育规定的学习内容，特别是习近平总书记关于作风建设的重要论述和系列指示批示精神，采取理论学习中心组学习、专家上课、党员干部个人自学、专题研讨、组织广大党员干部到省内革命遗址和纪念场馆瞻仰学习、重温入党誓词等多种方式，筑牢广大党员干部思想根基、传承红色基因，增强主动接受教育、自觉转变作风、提升工作效能的紧迫感和自觉性。专题学习习近平总书记关于厉行节约、反对浪费的重要论述，严格落实中央八项规定精神，倡导艰苦奋斗、勤俭节约风气，打造节约型机关，督促广大党员干部从自身做起，带头坚决杜绝浪费，把党的好传统好作风坚持下去、弘扬开来。

（二）对照检查阶段（2021年9月30日前）

1.紧密联系实际，查摆存在问题。紧密联系领导班子和干部个人实际，严格对照“严实深细”的作风要求，认真查摆政治站位不高、责任意识不强、不担当不作为、工作粗枝大叶、层层把关不严、文山会海向基层延伸和“懒、慵、推、慢、浮”等形式主义、官僚主义突出问题。通过多种形式，广泛征求教育系统基层和群众的意见和建议，切实找准作风建设风险点。

2.认真对照检查，深刻剖析原因。针对查摆出的问题，分类汇总列出问题清单，深入剖析问题根源，建立问题整改台账，推进问题整改。特别是要从干部教育管理监督和体制机制上查找原因，防止头痛医头、脚痛医脚。

3.及时检视提炼，召开经验交流会。充分检视各单位各校开展作风整顿建设阶段性工作成果，交流好经验好做法，明确下一步工作方向，确保作风整顿建设取得实实在在的成效。

（三）整改落实阶段（2021年11月15日前）

1.狠抓问题整改，确保落实到位。对照问题整改清单，逐一抓好整改落实。建立问题整改责任制，各区教育局、直属单位（学校）党组织主要领导负总责，以钉钉子精神抓好问题整改，确保整改工作落实到位。

2.强化媒体监督，倒逼作风转变。通过电视台、报纸、网络等媒体平台，聚焦服务群众及市场主体过程中推诿扯皮、吃拿卡要、与民争利、漠视群众利益和诉求等突出问题，加大问政力度，倒逼作风转变，提高服务意识和水平。

3.采取有力措施，为基层松绑减负。聚焦文山会海，督查检查考核过多过频等问题，从控制开会发文数量、篇幅、时长和范围等方面采取有力措施，进一步精文简会，优化工作流程；基层调研轻车简从，不搞层层陪同；督查检查考核简化程序、突出主题，切实为基层减负，确保让基层把精力用在干事创业、狠抓落实上。

4.聚焦急难愁盼，为群众办实事。各级党组织和党员领导干部要结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，大力开展“学党史、转作风、办实事”活动，深入海南自贸港建设一线、深入基层、深入群众，精准找到群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善解决措施，倒排任务工期，尽快落实见效，着力提高群众对教育的获得感、幸福感。

5.开展“比学赶超”活动，推动整顿与业务工作两促进。各区教育局、市直属单位（学校）要对照上级要求，对标本行业本系统先进单位和兄弟单位，找准自身位次，确立学习标杆，结合实际制定活动方案，认真开展“比学赶超”活动。要把作风整顿建设与海南自贸港建设的各项工作任务结合起来，结合工作实际，开展“比学赶超”活动，比学习、比担当、比创新、比奉献，展现海口教育新风貌、新形象、新作为。

6.结合党史学习教育，召开专题民主生活会和组织生活会。各区教育局、市直属单位（学校）党委（党总支、党支部）在深化学习讨论、广泛征求意见、深入对照检查的基础上，结合党史学习教育召开专题民主生活会和组织生活会，开展批评和自我批评，进一步提高思想认识、统一思想，促进问题整改。

7.运用多种手段，推进作风建设。把作风纪律教育纳入到市直属教育系统后备干部培训、入党积极分子、党务干部等专题培训中。开展“扣好第一粒扣子”青年干部纪律教育活动，引导激励广大青年干部牢固树立法纪和作风意识。强化作风纪律在优化营商环境中的约束监督作用，从严要求，从严监督，督促落实考勤制度，每日进行考勤登记，每周将考勤情况进行张榜公布。

（四）总结验收阶段（2021年12月20日前）

召开全市教育系统作风整顿建设总结会，总结经验做法，查找不足短板，持续巩固拓展作风整顿建设成果。各区教育局、市直属单位（学校）要及时进行总结，梳理问题特点和规律，研究解决问题的有效途径，坚持废改并举，及时堵塞漏洞，视情开展“回头看”。2021年12月1日前，各区教育局、市直属单位（单位）要将相关总结材料报送至市教育局作风整顿建设办公室。

四、主要措施

（一）加强学习教育，强化思想认识。把作风整顿建设与党史学习教育结合起来，教育引导广大党员干部认真学习党在不同历史时期作风建设的发展脉络和具体要求，深刻认识开展作风整顿的必要性和重要性，不断深化宗旨意识和群众观念，彻底弄清楚“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、基层基础进一步夯实。（责任单位：党委办牵头，各区教育局、市直属单位（学校）按职责落实）

（二）加强舆论引导，营造深厚氛围。充分利用门户网站、报纸期刊、广播电视、宣传栏等平台，对作风整顿建设、为民办实事、优化营商环境等工作的好经验好做法进行广泛宣传，强化舆论引导；有计划、有步骤地开展好先进典型的挖掘和宣传工作，及时发现标杆人物和典型事迹，注重先进典型示范引领；利用媒体平台设立作风监督曝光台，对突出问题、反面典型案例进行点名道姓通报曝光，坚持用身边事警示教育身边人，营造深厚舆论氛围。（责任单位：局办公室、党委办牵头，各区教育局、市直属单位（学校）按职责落实）

（三）瞄准整顿重点，解决突出问题。深入贯彻落实党中央和习近平总书记对作风建设的要求，持之以恒、下大力气抓整顿，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题，不断提升作风建设治理效能。要强化精简意识，进一步精文简会，降低行政成本、减轻基层负担；强化服务意识，着力改善教育服务软硬件环境，持续优化营商环境；强化群众观念，聚焦群众和师生最关心最直接最现实的教育问题，确实为群众排忧解难、让群众获得实惠；强化效能意识，完善绩效考核体系，督促各级党员干部强化责任意识、认真履职尽责、提高工作质量；强化风险意识，加强对重点人、重点事的防范和监管，坚决防止和惩治腐败；强化创新担当意识，鼓励和保护干部敢闯敢试、大胆创新的积极性，让干部沉下心、扑下身干事创业。（责任单位：局党委办、办公室、人事科牵头，各区教育局、市直属单位（学校）按职责落实）

（四）强化督导检查，坚持跟踪问效。局机关纪委采取明察暗访、现场督导等方式，每季度深入各单位各校对整顿工作各个阶段、环节有针对性开展监督检查，及时了解掌握进展情况，注意发现普遍性、倾向性问题和薄弱环节，及时提出工作建议，督促解决存在问题，必要时进行通报。针对作风问题反映比较集中的重点地区、重点领域，每月开展随机性、“点穴式”的精准督查。（责任单位：局机关纪委牵头，各区教育局、市直属单位（学校）按职责落实）

（五）加强源头治理，构建长效机制。强化以案为鉴、以案促改，坚持边整与边建、治标与治本相结合，立足当前，着眼长远，及时总结提炼作风整顿建设的好做法、好经验，找准本地区本部门本单位形式主义、官僚主义突出问题，堵漏洞、补短板，建立健全相关制度机制，推动作风建设科学化、制度化、规范化。（责任单位：局机关纪委牵头，各区教育局、市直属单位（学校）按职责落实）

（六）纳入年度考核，加强结果运用。将作风整顿建设成效纳入领导班子和领导干部年度考核内容。对作风整顿建设不重视、敷衍应付、走过场的，约谈主要领导，传导工作压力，督促责任落实。（责任单位：人事科牵头，各区教育局、市直属单位（学校）按职责落实）

五、工作要求

（一）加强组织领导，精心组织实施。市教育局领导班子为作风整顿建设工作领导小组，领导小组办公室设在党委办。领导小组办公室负责作风整顿建设的组织协调工作。各成员单位要明确 1 名分管领导和 1 名联络员（人员名单于本方案印发1周内报领导小组办公室），分别负责作风整顿建设的组织实施和日常联络、上传下达、情况收集及报送等工作。

各级党组织要进一步提高政治站位，强化责任担当，履行好作风整顿建设的主体责任。各级党组织的主要负责人是作风整顿建设第一责任人，既要牵头抓总、组织实施，又要以身作则、率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，确保整顿取得实效。各单位各校无需层层制定方案，结合自身实际，细化整顿重点、工作措施，明确任务清单，抓好落实、突出实效。各单位各校每月20日前将作风整顿建设做法、成效、正反面典型及相关数据等材料报领导小组办公室，数据要详实，事例要具体。联系人：邓垂君；联系电话：68724590；邮箱：hkjyjdwb@126.com。

（二）坚持突出重点，力求整顿实效。各单位各校要结合实际，深入查摆本部门、本系统、本行业可能存在的作风突出问题，确定重点解决的问题，研究制定切实可行的整改措施，做到有的放矢、对症下药。要严肃查处一批损害群众利益、影响营商环境的违规违纪案件，力求整顿工作取得实效、干部作风持续向好、营商环境进一步优化。

（三）坚持统筹兼顾，注重多方结合。要把作风整顿作为推动各项工作的重要动力和主要抓手，正确处理好作风整顿和各项工作的关系。坚持把作风整顿与市委市政府的中心工作结合起来，与年度教育的重点工作结合起来，与为民办实事办好事结合起来，统筹推进，引向深入，由表及里、从点到面、以点带面，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实，努力营造风清气正的政治生态和良好的营商环境。

（四）严管厚爱结合、激励约束并重。坚持“三个区分开来”，落实好容错纠错机制，准确把握为公与谋私、政策理解偏差与主观故意、工作失误与失职渎职，既严肃查处海南自贸港建设中的典型形式主义、官僚主义问题，又旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，大力营造解放思想、敢闯敢试、大胆创新的良好氛围，不断激发广大党员干部投身海南自贸港建设和“十四五”规划目标任务落实的干劲和信心。